РАВЕНСТВО И НЕРАВЕНСТВО: правовая основа для кадровой и социальной политики ОПК
На философских категориях равенства и неравенства строится фундамент правового социального государства, они становятся основой формирования законодательства, кадровой политики и социальной защиты. Однако в правоприменительной практике их часто трактуются упрощённо, без учёта сложной диалектической природы.
Владислав Владимирович Седнев — доктор медицинских наук, профессор, старший советник юстиции (в отставке) — продолжает рубрику «Правовой щит ОПК» и предлагает системный взгляд на природу равенства и неравенства и правовое закрепление этих категорий. В прошлом номере автор представил правовую базу денацификации. Сегодняшняя публикация — о том, как различать виды неравенства, оценивать их последствия и принимать решения, которые не нарушают прав человека, но учитывают объективные реалии.
ТРИ СМЫСЛА РАВЕНСТВА
Впервые равноправие как принцип было официально закреплено в Древней Греции — но только для граждан полиса.
1. Фундаментальное равенство. Оно предполагает равенство основополагающих прав и достоинств по факту рождения. Это одна из основ формирования норм права и социальной политики.
2. Равноправие. Равенство требований ко всем гражданам вне юридически не значимых отличий. Впервые такой подход официально закрепили в Древней Греции. Однако он касался только тех, кого считали гражданами: женщины, иностранцы и рабы к таковым не относились. Это было выборочное равноправие.
3. Равенство прав и исходных возможностей, устанавливаемое законодательством. Оно предусматривает создание правовых норм, которые корректируют права и возможности отдельных лиц и групп. Эти корректировки зависят от обстоятельств, которые с точки зрения права имеют значение, — их называют юридически значимыми признаками.
ФОРМЫ И ПРИЧИНЫ НЕРАВЕНСТВА
Неравенство проявляется в разных формах: природно-антропологическое, социально-экономическое, социально-политическое, культурное и другие.
Исследования, проведенные в разные периоды времени подчёркивают: неравенство между людьми — естественное состояние. Оно возникло в процессе исторического развития и эволюции общества. Признание существования неравенства отражено и в праве: неравенство существенно влияет на формирование содержания правовых норм.
Есть два объяснения природы неравенства. Первое — биологическое: различия людей, например пол, возраст, физические и психические возможности, служат основой для формирования разных общественных ролей и статусов. Второе — социальное: неравенство рассматривается как продукт исторических, культурных и экономических условий. Социальные институты — образование, право, экономика, политика — создают и поддерживают различные уровни прав и возможностей для разных групп людей. Это ведёт к неравенству.
Равноправие — исторический пример: работницы отмечают завоёванные трудовые права.
Множество исследований, ведущихся с 1990-х годов по настоящее время — социологических, экономических, правовых и других — фиксируют неравенство как норму существования общества, а равенство — как отклонение от неё.
Обе концепции — биологическую и социальную — следует признать взаимодополняющими. В процессе формирования неравенства наблюдаются ограничения как прямого, так и опосредованного доступа к ресурсам и благам, предоставляемым государством и обществом.
РАВЕНСТВО И НЕРАВЕНСТВО — ДИАЛЕКТИЧЕСКАЯ ПАРА
Равенство и неравенство — диалектическая пара: понятия, которые находятся в сложных логических отношениях, одновременно дополняя и исключая друг друга (эта связка означает, что одно понятие невозможно раскрыть в отрыве от другого). Поэтому анализ одного немыслим без обращения к другому.
Современный подход к личности как субъекту правовых и социальных отношений определяется принципом формального юридического равенства. При этом значимы всеобщность и единство прав человека. Иной подход — противопоставление прав одних групп индивидов другим — формирует как минимум дискриминацию.
Понятия равенства и неравенства зафиксированы в праве. Равенство — неотъемлемая составляющая правового социального государства, которое законодательно гарантирует своим гражданам социальные права и справедливое распределение благ. Неравенство — неустранимый атрибут общественных отношений. В случае наступления юридически значимых последствий оно приобретает негативное содержание и становится необходимой составляющей для формирования мер ограничения либо корректировки правового положения субъектов.
Концепция равенства — сложное и во многом идеальное понятие, тем не менее закреплённое нормами права.
Концепция неравенства, напротив, отражает реальную ситуацию, которую формируют как биологические, так и социальные факторы.
ТИПОЛОГИЯ НЕРАВЕНСТВА
Неравенство масштаба — образная иллюстрация того, как несопоставимы бывают возможности разных людей в одном и том же обществе.
Можно выделить три типа неравенства.
1. Естественное неравенство. Это природное состояние общества, которое поддерживает индивидуализацию личности и социокультурную динамику — до тех пор, пока не появляются юридически значимые последствия. Оно содержит два смысла: позитивный — динамическая основа развития индивида, групп и общества в целом, и негативный — потенциальная
основа дискриминации, а в крайнем проявлении — экстремистской идеологии, включая фашизм и нацизм.
2. Дискриминирующее неравенство. Если у естественного неравенства появляются юридически значимые последствия, его называют именно так.
3. Легальное (законное) неравенство. Оно описывает компенсацию правового положения субъектов, которая регулируется нормами права, зафиксированными в законодательных актах. Легальное неравенство устанавливается в случаях, когда общие нормы формального равенства не являются исчерпывающими. Тогда требуется специальная норма — в форме норм-льгот (например, для лиц с инвалидностью) либо норм-ограничений (например, для лиц с особым правовым статусом).
В правовом социальном государстве все три типа неравенства легитимны — то есть признаны законными и обоснованными, — сбалансированы и соответствуют принципам прав и свобод личности и гражданина. Государство направлено на достижение равенства, справедливости и защиты прав человека как основополагающих ценностей.
РАВНОПРАВИЕ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Равноправие как общий принцип права подразумевает в том числе формальное равенство. Оно абстрагировано от фактических различий людей и, соответственно, от их фактического равенства. Таким образом, равноправие акцентировано на правах человека и их ограничениях с точки зрения законодательной защиты и обеспечения равного доступа — то есть на правовом равенстве.
Сегодня общепризнано: политические, социальные, экономические, культурные и иные права человека — не дар государства, партии или группы лиц. Это неотъемлемое свойство каждого индивида, принадлежащее ему от рождения независимо от расы, пола, религии, языка, политических и иных убеждений. Права и свободы человека составляют основу гражданского общества, базис современной цивилизации.
Представленный анализ равенства и неравенства — не просто теоретическая конструкция. Это практическая основа для понимания социальной политики, кадровой работы и правового регулирования в оборонно-промышленном комплексе. Предложенная автором трёхуровневая типология неравенства позволяет: 1. Различать естественное неравенство — объективные различия людей, которые не требуют правового вмешательства; 2. Выявлять дискриминирующее неравенство — ситуации, когда различия ведут к юридически значимым последствиям и требуют коррекции; 3. Применять легальное неравенство — осознанные правовые механизмы (льготы, ограничения), направленные на социальную справедливость. Для предприятий ОПК, где работают люди с разным социальным статусом, физическими возможностями и правовым положением, эти принципы особенно актуальны. Они позволяют выстраивать кадровую политику, социальные гарантии и систему мотивации на правовой основе, а не на эмоциональных или идеологических установках. Равенство прав человека не зависит от расы, пола, религии, языка или убеждений. Автор предлагает законодателю и правоприменителю готовый инструмент: различать виды неравенства, оценивать их последствия и принимать решения, которые не нарушают прав человека, но учитывают объективные реалии. Это и есть суть «Правового щита ОПК» — не просто защита, а системная работа на опережение. В следующем номере рубрика «Правовой щит ОПК» продолжит знакомить читателей с новыми разработками профессора Седнева, посвящёнными правовым механизмам укрепления обороноспособности страны.
